中共中央、国务院日前印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，针对事关养老服务高质量发展的基础制度安排，以及当前存在的深层次矛盾问题提出系列重大制度创新。

《关于深化养老服务改革发展的意见》(以下简称《意见》)提出，要加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

《意见》提出，到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化。到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

民政部养老服务司副司长李邦华：《意见》是首次以中共中央、国务院名义印发的养老服务工作指导意见，对养老服务发展进行了前瞻性、系统性、总体性部署，是新时代推进养老服务高质量发展，推动适合我国国情养老服务体系成熟定型的顶层设计，是当前和今后一段时间养老服务体系建设的纲领性文件。

加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络

《关于深化养老服务改革发展的意见》首次提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，界定了县级、乡镇（街道)、村（社区）分级服务的主要功能，推动形成县级综合服务、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的服务支持体系。

《意见》提出：

要建设县级综合养老服务管理平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，统筹推动县域养老服务资源高效利用；

乡镇（街道）一级，要依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接；

村（社区）一级要通过发挥乡镇（街道）区域养老服务中心带动作用，采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的综合利用，建设“一老一小”服务综合体。

民政部养老服务司副司长李邦华：首次提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，有利于在县（区）范围内，加强养老服务资源的统筹，整个县（区）范围养老设施连点成网，服务更加便捷可及，供需更加衔接。